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工运理论
努力构建和谐稳定的劳动关系

 

努力构建和谐稳定的劳动关系

王 玺 玉


    劳动关系是最基本的社会关系,构建稳定和谐的劳动关系是建设社会主义和谐社会的基础。工会作为职工利益的代表者和劳动关系参与者、协调者,学习和贯彻党的十六届五中全会精神,推动经济社会持续快速健康协调发展,建设社会主义和谐社会,必须促进构建和谐稳定的劳动关系。
    一、构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的必然要求
    劳动关系是生产关系的一种外在表现形式,从本质上反映的是人与人之间的关系。在计划经济体制下,我国劳动关系中企业与职工双方没有形成独立的利益主体,双方的利益主要由政府来代表,劳动关系的调节也主要表现为政府的行政管理。随着社会主义市场经济体制的建立和发展,企业和劳动者逐步成为相互对应的利益主体和权利主体,劳动关系出现了新的变化,即:劳动关系主体双方市场化,资本所有者自主经营、自主用工,劳动者根据自身特长选择企业、自主择业;劳动关系主体结构多元化,企业发展成为国有、集体、私营、股份制等多种所有制和你中有我、我中有你的多种产权结构,劳动者增扩到经营管理者、生产者和固定工、季节工、临时工等多种身份;劳动关系确定方式契约化,劳动者和资本所有者按照协商一致的原则,签订劳动合同;企业工会代表劳动者与企业经营者签订集体合同,并以此形成合法的契约关系,约定双方的责任、权益和义务;劳动关系规范方式法制化,国家先后颁布实施了《劳动法》、《工会法》、《公司法》等法律法规,明确了劳动关系双方的权利和义务,以法律的形式规范企业劳动关系;政府协调劳动关系间接化,政府主导的劳动关系逐步过渡为政府代表、企业代表和职工代表的三方利益协调机制、劳动争议调节处理机制,以及政府与工会联席会议制度,共同研究处理劳动关系中出现的矛盾和问题,稳定企业的劳动关系;劳动关系的和谐稳定程度对于社会和谐稳定的影响不断扩大,劳动关系渗透到了经济社会的各个领域,涉及到企业的发展和国家经济的稳定运行,涉及到了广大职工群众的生产生活和自身发展。劳动关系的这种变化,对于建立和谐劳动关系提出了新的更高的要求。
    构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的基础。首先,和谐的劳动关系在很大程度上影响着企业的生存和发展,影响着国家经济的稳定运行。没有稳定和谐的劳动关系就没有企业的稳定和发展,就没有国家经济的稳定运行。只有建立和谐稳定的劳动关系,才能最大限度地调动劳动者的积极性,极大地提高劳动生产率,企业才能获得最大的经济效益,也才能有更大的吸引力、凝聚力和向心力。其次,和谐的劳动关系影响着社会的稳定。劳动关系是劳动者与劳动者之间、劳动者与其他社会主义建设者之间的关系。只有建立稳定和谐的劳动关系,才能妥善处理好职工与职工、职工与企业所有者之间的关系,处理好职工与其他利益群体之间的关系,促进和维护职工队伍的稳定,进而促进整个社会的稳定。再次,和谐的劳动关系影响着社会的和谐。劳动关系是最基本的社会关系。只有劳动关系和谐了,才能形成团结友爱、健康向上、稳定和谐的人际关系和和谐的社会关系,促进社会的和谐、稳定和发展,从而为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
    劳动关系的和谐程度直接反映着生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动。在社会主义初级阶段,劳动关系双方是相互依存、相互促进、共同发展的关系。由于根本利益上的一致性,劳动关系双方在政治、经济、文化、社会等各个方面具有平等性,决定了劳动关系矛盾是可以平衡的,也是可以实现和谐的。但是,像任何新型劳动关系的建立一样,建立和谐稳定的社会主义劳动关系取决于劳动关系双方的共同努力。在资本所有者处于优势地位的市场经济条件下,一些企业主往往为了自身利益,以种种理由侵害劳动者的利益,致使劳动者处于弱势地位。这就需要有完善的法律法规保护其合法权益,需要加强劳动法律法规的督促监察来维护其合法权益,也需要工会组织代表和维护其合法权益。
    二、准确把握劳动关系中出现的主要矛盾和问题
    近年来,各级党政工组织在促进就业和再就业、建立和完善社会保障体系、维护劳动者合法权益等方面做了大量工作,取得了很大成就,总体上保持了劳动关系的稳定。但是,由于当前仍然处于社会转型期,计划经济时期积累的矛盾和问题集中暴露,社会主义市场经济体制还不够完善,重产权、轻劳权的现象还时有发生,致使劳动关系中仍然存在一些矛盾和问题。主要表现:
    一是国有企业改制中侵犯职工利益的现象比较突出。一些企业在改制过程中,无视职工的民主权利,职工分流安置方案和有关经济补偿方案不经职代会审议通过或者不征求工会的意见,甚至暗箱操作,存在“厂长低价买断企业,职工低价买断工龄”的现象。有的企业解除职工劳动关系无序化,没有解除劳动关系的企业原有职工经济补偿金支付不到位,拖欠职工的工资不能得到清偿,欠缴养老保险金不落实。不少企业内部缺乏监督制约制度,不尊重职工的民主权利,不尊重职工代表的意见,不按民主程序办事,随意确定涉及职工切身利益的事项,伤害了职工感情,侵害了职工合法权益。一些企业借改制之机,大量裁减现有职工,有的甚至达到30%~50%,致使下岗失业职工大量增加,职工生活困难,情绪不稳,矛盾突出。
    二是企业不与职工签订劳动合同的现象比较普遍。劳动合同和集体合同是约束劳动关系双方权利、义务的法律依据。但许多企业特别是相当一部分非公企业用工不在劳动部门进行登记或进行部分登记,少报、瞒报甚至不报用工数量,致使劳动部门无法准确掌握企业用工情况,失去对企业用工情况的有效监督;一些企业在制定涉及劳动者切身利益的规定时自定“土政策”,滥用“试用期”,不与职工签订劳动合同,也不签订集体合同;有的企业存在有劳动无“关系”现象,造成企业劳动关系矛盾处理缺乏依据;有的企业即使与职工签订了劳动合同也多以短期合同为主,职工在企业的就业周期逐渐缩短,职业稳定性降低。
    三是职工工资增长缓慢。职工付出劳动后能够按时领取工资,并努力做到使职工的劳动收益随着企业发展而不断提高,是维护劳动关系和谐稳定的重要方面。但是,目前多数企业还没有建立起随着经济社会发展和企业经济效益提高逐步增加职工工资的机制,除少数垄断性行业和效益较好的大型企业职工工资收入较高外,大部分企业普通职工的工资增长缓慢,收入偏低。许多企业近10年来没有给职工增加过工资,不少困难企业普通职工的月收入只有四、五百元。有的企业特别是非公企业甚至把最低工资标准作为职工工资标准给职工发放工资。有的企业特别是一些使用农村进城务工人员较多的建筑、商业流通、餐饮企业随意拖欠或克扣职工工资,有的前清后欠,数额很大。职工的收入与在企业生产经营中付出的劳动差距较大,职工也没有享受到经济发展和社会进步带来的实惠,由此引发的劳动争议和上访事件不断增多。
    四是职工社会保障权益落实不到位。近年来,各级党委和政府在建立健全社会保障体系、扩大社会保障覆盖面、提高社会保障水平等方面做了大量工作,取得了很大成绩。但是,在一些地方,企业拖欠社会保障金的现象仍然比较突出。一些企业借改制之机逃避缴纳社会保险费或者干脆不为职工办理社会保险;一些企业特别是一些非公企业不参加社会保险或者只为少数人办理社会保险;有的企业拖缴、欠缴、不缴社会保障费用,造成许多地方社会保障资金入不敷出,保障资金缺口大,保障水平低,职工社会保障中隐含的矛盾突出。职工社会保障权益的不落实,既增加了职工的后顾之忧,又为社会的稳定发展埋下了隐患。
    五是职工劳动时间普遍较长。一些企业特别是一些非公企业和建筑、商业流通、餐饮企业不遵守国家有关规定,随意延长劳动时间,有的甚至在12小时以上,并且很少有休息日。有的企业随时以工作为由要求职工加班加点,并且超时加班不支付工资。有的企业虽然实行计件工资制,但设定的标准很高,职工很难在规定时间内完成劳动定额。超时劳动、超强度劳动的现象比较突出。
    六是安全卫生条件差、隐患多。不少改制企业和非公企业不严格执行甚至无视国家劳动法规,安全生产投入不足,卫生条件差,设备陈旧,安全管理混乱,工伤事故、职业病危害时有发生。有的企业不给职工办理工伤保险,致使发生安全事故后职工得不到赔偿和救治,严重侵害劳动者的生命安全和身心健康。
    三、全面分析劳动关系矛盾产生的原因
    产生劳动关系矛盾和问题的原因是多方面的,既有计划经济体制下形成的观念、工作方式方法没有彻底消除,对社会转型、经济转轨要求的不适应,也有有关劳动关系的法律法规不健全、执行不到位。根据我们分析,概括起来主要是:
    1.劳动法律法规不够完备。《劳动法》、《工会法》、《公司法》对于构建新型劳动关系起到了基本的法律保障作用,但是随着改革的不断深入,劳动关系发生了深刻变化,现行劳动法律法规既存在没有涵盖所有社会劳动关系的问题,也存在原则性要求多、缺乏相应处罚办法和处罚主体的问题。一些劳动法律法规虽然规定了企业和劳动者该做什么,却没有规定不这么做怎么办,可操作性不够强。同时还存在许多法律空白点,如劳动合同、劳动争议调解及仲裁、涉外劳动关系等都没有明确具体的法律规定,只能依靠行政手段来处理。
    2.劳动关系协调机制不完善。在宏观上,目前协调劳动关系矛盾主要靠劳动关系三方协调机制,但其中企业一方的代表为经委(或国资委,有的地方虽然为企业家协会,但是却往往是有名无实),对非公企业的代表性、权威性和覆盖面与现实情况有较大差距,在很大程度上影响了有关政策的制定与落实。在微观上,尽管《工会法》把平等协商集体合同作为一项重要制度予以确定,大多数企业也签订了集体合同,但在合同内容、履约率以及实际效果方面却不尽如人意,有的甚至大打折扣。
    3.法律监督不到位。作为劳动执法主体的政府有关部门,尤其是县区一级劳动执法部门,由于人员、设施、手段等多种因素的影响,面对众多企业,无论是工作机制还是检查监督的力度都很不到位,以致造成一些企业发生违反劳动法律法规的情况时过问不及时甚至无人过问。
    4.劳动力供过于求使劳动者处于弱势地位。由于目前劳动力资源总体上供大于求,一些企业主和用人单位在一味追求低成本的利益驱动下,往往以“你不愿意干,有的是人干”相要挟,使得劳动者在自身利益上不得不作出让步,造成劳动力市场出现“寻底竞争”,表现为工资越来越低、劳动时间越来越长、劳动保护越来越少、社会保障难度越来越大。
    5.非公企业职工代表主体缺位。近年来,在各级党政的大力支持下,非公企业工会组织建设有了很大发展,为协调非公企业劳动关系奠定了一定基础。但是,随着非公企业的迅速发展和大量国有、集体企业改制为非公企业,非公企业工会组织建设还不能完全适应形势发展的需要。一方面,部分非公企业还没有建立健全工会组织,大量职工特别是进城务工人员没有被组织到工会中来;另一方面,部分已经建立工会组织的非公企业,工会作用发挥不够甚至没有发挥作用的问题还比较突出,致使大量非公企业代表职工合法权益的主体缺位,劳动关系的协调难度比较大。
    6.一些地方政府角色错位。一些地方政府为了促进地方经济的发展,较多地考虑对资本的吸引力,而对相关的社会政策与劳动者权益考虑不够。“低劳动力成本”成为一些地方招商引资的“法宝”。有的地方为了保证所谓投资环境,对一些企业违反劳动法律法规往往睁一只眼闭一只眼,甚至为厂商侵犯职工合法权益人为地“开脱”。个别职工特别是农村进城务工人员在自身权益遭受侵害时采用过激甚至非法手段,就反映了政府在维护这部分职工权益方面的欠缺。
    四、积极推动构建稳定和谐的劳动关系
    根据市场经济的一般规律和我国的基本国情,和谐的劳动关系应该是:经营者和劳动者双方齐心协力、共谋发展,相互尊重、和谐相处,利益相容、矛盾协调,共同创造、共享成果的和谐劳动关系。工会组织作为劳动关系中职工方的代表,在推动构建稳定和谐的劳动关系方面负有重要职责,同时也大有可为。根据我们的工作实际和工作经验看,工会组织在促进构建和谐劳动关系的过程中,主要应做好以下工作:
    一是要推动劳动法律法规建设。工会组织要充分发挥参与者作用,积极推动有关部门加大法律法规建设的力度,以《宪法》为指导,以《劳动法》、《工会法》、《公司法》为基础,制定劳动合同、集体合同、劳动争议调解和仲裁、涉外劳动关系等法律法规,完善劳动法律法规体系,努力提高法律法规的操作性、可行性,加快劳动关系法制化进程,真正做到构建和谐劳动关系有法可依、依法推进。
    二是要切实保障劳动者的就业权益。相对充分的就业是改变劳动者在劳动关系中弱势地位的重要途径。各级工会要积极推动政府有关部门在制定和完善劳动就业法律法规,落实再就业优惠政策,广开就业门路,大力发展劳务经济,努力增加就业岗位,做好就业和再就业工作的同时,切实加强对企业裁员的监管,监督企业执行国家就业政策,防止和纠正过度裁员,保证劳动者的就业权利。要会同有关部门加强对企业劳动用工和劳动合同管理,加大对非法用工和劳动违法行为的处罚力度,督促企业按照国家有关规定签订劳动合同,规范企业的用工行为,稳定职工队伍。
    三是要广泛推行平等协商和集体合同制度。以签订集体合同为基础,重点解决劳动关系双方平等问题,强化劳动者在劳动关系中的主体地位,逐步形成职工代表者对企业领导者和所有者的制约机制;突出解决好集体合同的规范问题,提高集体合同的法律效力;着重解决好集体合同的履约兑现,维护集体合同的法律权威,推动集体谈判的法制化和制度化,促进劳动关系的和谐稳定。同时要充分发挥劳动关系三方协调制度、劳动争议调解制度、政府与工会联席会议制度的作用,从宏观上协调处理好劳动关系中出现的矛盾和问题。
    四是要进一步强化劳动监督检查。要在积极推动人大执法检查的同时,定期不定期地与劳动、工商、税务等相关部门联合组成调查组,开展劳动合同和集体合同大检查,保证劳动关系双方责、权、利的平等和落实。要协助政府有关部门开展安全生产监督检查,重点检查企业安全生产设施、职工安全生产培训、安全生产情况,帮助企业消除安全隐患,为职工创造安全卫生的工作环境。
    五是要推动形成企业职工工资增长机制。工会组织要进一步重视和研究市场经济条件下企业收入分配问题,提请政府有关部门加强对企业分配的监管,加大对企业职工工资收入的指导和调控力度,形成符合市场经济规律、有职工参与的企业工资增长机制;在规范国有企业经营者年薪制,建立健全科学的评估、审批和群众监督机制,防止经营者和职工收入差距过大的同时,在所有企业推行工资集体协商制度,由工会和职工代表与企业经营者进行协商并签订工资协议,保证职工特别是普通职工工资能够随着经济效益提高而正常增长,让绝大多数普通职工享受到改革发展的成果,促进社会公平。
    六是要进一步落实职工的社会保障权益。要积极协助政府有关部门进一步完善社会保障体系,加大社会保障制度推行的力度,不断扩大覆盖面,下大力气清理拖欠社会保险资金的问题,做实职工个人账户,解决职工社会保障关系中断的问题,督促企业为职工办理社会保险。要督促企业特别是非公企业所有者和经营者承担自身的义务,增强企业参加社会保障的意识,保障职工享受社会保障的权益。
    七是要推动完善职工诉求预警机制。要在进一步建立健全职工代表大会制度、厂务公开制度等职工民主管理体系,畅通职工利益诉求渠道,及时了解劳动者的意愿和要求的基础上,推动建立健全党委、政府、工会信访机制,及时了解职工的呼声,帮助职工解决实际困难;建立健全突发性事件信息预警机制,扩大信息来源,及时掌握劳动纠纷动向,分析发展趋势,化解劳动矛盾;建立健全突发性事件处理联动机制,加强协调和配合,提高处理突发性事件的效率,把劳动争议案件化解在萌芽状态。
    八是要不断提高职工队伍素质。要充分利用现有的手段和设施,发挥自身优势,通过不同的形式和渠道,加强职工教育,不断提高职工的法律意识,教育和引导广大职工树立效益是权益之本,提高职工为企业改革发展争做贡献的自觉性。要广泛开展“创建学习型组织,争做知识型职工”活动,认真实施职工素质提升工程,不断提高职工队伍的整体素质,发展工人阶级的先进性,提升企业的创新能力和竞争能力。要深入开展“双爱双评”活动,推动形成企业与职工相互爱护、相互支持、相互尊重、相互合作、共同发展的良好氛围,实现企业与职工“双赢”,从而为构建和谐的劳动关系奠定人文基础。
    九是要继续加大工会组织建设力度。维护职工合法权益是工会的基本职责。各级工会要主动向党委汇报工会工作中遇到的困难和问题,提请党委、政府(行政)重视工会工作和职工队伍的稳定工作,形成“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的工作格局,提高工会代表和维护职工合法权益的能力。要进一步加强工会组织建设,最大限度地把职工特别是非公企业职工和进城务工人员组织到工会中来,扩大工会组织覆盖面,增强工会组织凝聚力,积极参与协调劳动关系,维护职工合法权益。要进一步加强工会领导班子和工会干部队伍建设,逐步建立一支懂政策、熟法律、善维权、会协商的高素质的工会干部队伍,培养构建和谐劳动关系的主体力量。

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